ПЕНЗЕНСКИЕ городские головы
Городской голова — выборное лицо, председатель распорядительного (городская дума) и исполнительного (городская управа) органов городского управления. Городской голова избирался из дворян, почетных граждан, купцов и других именитых людей, имевших собственность не менее 15 тыс. рублей. Городской голова губернского города утверждался министром внутренних дел, а уездных городов — губернатором. С 1892 г. городской голова считался состоящим на государственной службе.
В соответствии с «Городовым положением» 1892 г., в которое вносились изменения и дополнения в 1906 и 1908 гг., городская дума состояла под председательствованием Головы и избиралась на 4 года.
Дума наделялась общей распорядительной властью и правом контроля за ее исполнительными органами. Городская дума осуществляла подбор и расстановку кадров в подведомственных ей учреждениях, рассматривала городской бюджет, определяла размеры местных сборов, устанавливала правила для заведования городским капиталом и имуществом, занималась содержанием и устройством мостовых, очисткой дымовых труб, содержанием ночных караулов, вывозом нечистот, устанавливала таксы на хлеб и мясо, на пользование общественными экипажами, переправами и перевозами и т.д.
Городская управа также функционировала под председательством городского головы и состояла из трех членов. Один из них избирался в заступающее место головы (исполнял его обязанности в момент отсутствия), управа занималась всеми вопросами городского хозяйства: составляла сметы городских расходов, взимала городские сборы и осуществляла их расходы, проводила ревизию всевозможных отчетов и предоставляла думе собственные отчеты — о своей и подотчетных ей структурах, о деятельности должностных лиц, о денежных оборотах. Управа давала санкции на устройство купален, экологически безвредных предприятий (сомнительные в этом отношении предприятия могли создаваться только с разрешения соответствующих министерств). Общий надзор за правильным течением дел в управе осуществлял городской голова. Городским головам запрещалось участвовать в приобретении имущества, продажа которого возложена на них по службе.
Соединяя в одном лице функции руководителя законодательной и исполнительной власти, городской голова был наделен широкими полномочиями и имел возможность влиять на судьбу города. Это влияние находилось в прямой зависимости от личных качеств городских голов, главное из которых состояло в том, чтобы они чувствовали границу, отделявшую их от самовластия. Избрание каждого городского головы означало новый этап в истории пензенского городского самоуправления.
Первым городским головой в 1785-1787 гг. был купец 2-й гильдии Ефим Федорович ШУЛЬГИН (1736-1812) — владелец каменного дома на Средне-Посадской улице (Московской) и винной лавки при нем, кожевенного завода. Торговал разными товарами и вином. В 1770-1780-х гг. избирался ратманом городового магистрата. Под руководством первого городского головы формировались первые органы городского управления. В 1785 г. Пенза получила прямолинейный план, реализация которого была возложена на городского голову. В результате Пенза постепенно приобретала правильные планировочные очертания: с юга на север, параллельно главной объединяющей городской оси — реки Пензы — протянулись довольно длинные улицы, пересекаемые поперечными. В 1786 г. в Пензе открылась первая вольная аптека П. П. Петерсона и учреждено первое светское учебное заведение — главное народное училище.
В 1787-1790 гг. пост городского головы занимал купец 1-й гильдии Иван Иванович ОЧКИН (1732-180?). Впервые он вышел на орбиту общественной службы в 1755 г. в родном для него Сердобске, в 1758-1760 гг. находился на выборных должностях в Саратове и Екатеринбурге. С марта 1775 г. избирался в Пензенский провинциальный магистрат, в 1781 г. стал пензенским бургомистром, в 1784-1787 гг. входил в состав Пензенского купеческого общества. Занимался крупной оптовой торговлей хлебом. Первым из пензяков удостоен звания «Именитый гражданин». В соответствии с конфирмованным планом прямолинейной застройки Пензы продолжал реконструкцию города: в центре сносились беспорядочно возведенные строения, которые переносились на свободные участки. Конные казаки были переселены на Конную (Луначарского), пешие казаки — в Кривозерье и Веселовку, пушкари — в Терновку.
Третьим по счету городским головой в 1790-1793 гг. был купец 2-й гильдии Денис Васильевич КАЗИЦЫН (1749-до 1812). В 1785 г. он основал мыловаренный и салотопный, а в 1796 г. — кожевенный заводы. Неоднократно избирался в состав городового магистрата. При нем в 1793 г. по месту жительства Казицыных в Черкасской слободе построена каменная Воскресенская церковь. Большое внимание Д. В. Казицын уделял обустройству Петропавловской ярмарки, построив на торговой площади несколько деревянных лавок для иногородних купцов.
В 1793-1795 гг. городским головой становится купец 1-й гильдии Иван Яковлевич ДЬЯЧКОВ (1745-18??) — владелец каменного дома, торговал шелковым товаром. При нем в 1794 г. мужской Спасо-Преображенский монастырь был перенесен в юго-восточную часть города — район городского Вознесенского кладбища, а также продолжалась реконструкция города.
В 1796-1799 гг. обязанности городского головы исполнял купец 2-й гильдии Михаил Степанович ЛЮБОВЦЕВ (1748-18??), владевший каменным домом и торговавший шелковой материей. При нем в 1797 г. построена Петропавловская, а в 1798 г. — Тихвинская церкви, завершено формирование нижней Базарной площади. В 1797 г. с упразднением наместничества Пенза получила статус уездного города.
В 1799 г. преемником М. С. Любовцева стал купец 1-й гильдии Михаил Петрович ОЧКИН (1743—1821) — один из состоятельных и деятельных предпринимателей Пензы рубежа ХVIII-ХIХ вв. Он владел 4 лавками и амбарами, торговал мелочным товаром, содержал питейные заведения. В 1795 г. избирался бургомистром. На пожертвованные им средства построена Петропавловская церковь, выделявшаяся среди пензенских храмов необыкновенным благолепием. В 1801 г. Пенза обрела статус губернского города. При М. П. Очкине был заложен Спасский кафедральный собор и отремонтировано несколько зданий для губернских учреждений. В этой должности М. П. Очкин оставался до 1801 г.
В 1802 г. бразды правления городом принял купец 2-й гильдии Иван Федорович ДЕРУССЕЛЬ, удостоенный чести быть включенным в состав депутации, принятой
Павлом I. В 1800 г. И. Ф. Деруссель избирается гласным городской думы, затем состоял сборщиком налогов на содержание полиции. При нем Главное народное училище в 1804 г. было преобразовано в четырехклассную гимназию. В 1804 г. закончился срок исполнения И. Ф. Дерусселем обязанностей городского головы.
В 1805-1806 гг. городским головой был купец 2-й гильдии Петр Васильевич КАЗИЦЫН (1757—1830), владевший пивоваренным и свечным заводами. Он входил в различные общественные и благотворительные организации и учреждения, получил известность своей благотворительностью.
Дважды (1807-1810 и 1822-1825) пост городского головы занимал купец 3-й гильдии Григорий Поликарпович ПОТАПОВ (1782-1860), происходивший из пензенских мещан. В его собственности находились деревянные дома на Дворянской (ныне Красной) улице и за городской заставой. В первой четверти XIX в. избирался ратманом и заседателем. При нем в 1807 г. в Пензе открыто уездное училище для детей мещан и купцов, в 1824 г. построен гостиный двор на 184 лавки. В августе 1836 г. Г. П. Потапов был удостоен чести встречать в Пензе императора Николая I.
В 1811-1817 гг. городское управление находилось в руках купца 3-й гильдии Алексея Федоровича ОЧКИНА (1782—1819), во владении которого были амбары на Нижнем торге (он торговал хлебом). По должности А. Ф. Очкин участвовал в сборе пожертвований на формирование в 1812 г. Пензенского ополчения. В 1817 г. принимал в Пензе Великого Князя Михаила Павловича.
В 1812 г. должность городского головы временно исполнял купец 3-й гильдии Дмитрий Семенович КУЗНЕЦОВ (1777—1830), торговавший красным товаром и избиравшийся гласным городской думы. Он принимал деятельное участие в сборе средств на формирование в 1812 г. Пензенского ополчения.
В 1818-1820 гг. во главе города стоял купец 1-й гильдии Филипп Петрович АЛФЕРОВ (1768—1823) — содержатель питейного заведения и осуществлявший в больших масштабах торговлю шелком. В 1787 г. он вышел на арену общественной службы, в 1790-1793 гг. состоял бургомистром, а с 1795 г. — заседателем городового магистрата. В годы управления Пензой Ф. П. Алферовым состоялось освящение церкви Всех Святых, построенной на свои средства прежним городским головой А. Ф. Очкиным. В 1820 г. в Пензе было открыто первое в России училище садоводства.
Дважды (1821, 1826-1836 ) пензяки доверяли должность городского головы купцу 3-й гильдии Ивану Ивановичу КАЛАШНИКОВУ (1774—1849) владельцу кожевенного завода. Его управленческий опыт накапливался при исполнении выборных должностей ратмана, бургомистра и заседателя. В его годы в 1830 г. была построена отдельная холерная больница, что привело к ослаблению в городе эпидемии холеры, в 1833 г. открыто приходское училище на 211 учащихся.
На два срока (1836-1840, 1852-1853) избирался купец 2-й гильдии Николай Денисович КАЗИЦЫН (1800—1865) — сын третьего по счету городского головы Д. В. Казицына и племянник П. В. Казицына. Он получил по наследству от отца пивоваренный и мыловаренный заводы, избирался бургомистром и заседателем гражданской палаты, был удостоен звания «потомственный почетный гражданин». Годы правления Н. Д. Казицына оказались очень насыщенными событиями взаимоисключающего свойства: в 1837 г. была открыта общественная библиотека, в 1838 г. начато издание «Пензенских губернских ведомостей», а в 1836 и 1837 гг. произошли большие пожары. Дважды Николаю Денисовичу пришлось принимать в Пензе царствующих особ: в 1836 г. — Николая I, а в 1837 г. — наследника цесаревича Александра Николаевича (будущего императора Александра II).
В 1841-1842 и 1846 гг. обязанности городского головы исполнял купец 3-й гильдии Павел Петрович КАДОМЦЕВ (1775—1846) — владелец кожевенного завода. В
1820-1830-х гг. он избирался ратманом и заседателем, в 1844 г. принимал деятельное участие в организации Пензенского городского общественного банка.
В 1843-1845, 1849-1851 и 1854 гг. городским головой был один из авторитетнейших представителей местного делового мира, купец 1-й гильдии, основатель и владелец писчебумажной фабрики Петр Васильевич СЕРГЕЕВ (1799-1874), удостоенный звания «Потомственный почетный гражданин». П. В. Сергеев был инициатором организации и первым директором Пензенского городского общественного банка, ставшего одним из ведущих в России.
В 1847-1848 гг. городским головой был выходец из старинного купеческого рода Сергей Алексеевич ОЧКИН (1809-1848). При нем в 1848 г. было открыто училище трудолюбия для девочек, высочайше утвержден устав попечительства о бедных горожанах. Годы его правления осложнились двумя эпидемиями холеры.
В 1855-1858 гг. руль управления Пензой перешел к купцу 2-й гильдии Сергею Семеновичу СИДОРОВУ (1800-после 1869) — золотых и серебряных дел мастеру, владельцу писчебумажной фабрики в Пензенском уезде, избиравшемуся бургомистром. Он принимал энергичное участие в сборе средств на формирование в период Крымской войны Пензенского ополчения.
В 1858-1862, 1867-1868 и 1885 гг. городским головой состоял купец 1-й гильдии Григорий Егорович (Лорович) ВАРЕНЦОВ (1819-после 1885), торговавший колониальными и овощными товарами. Он многие годы избирался гласным (по 1-му разряду) Пензенской городской думы, за свою общественную деятельность был награжден золотой медалью «За усердие» и удостоен звания «Потомственный почетный гражданин». При нем в Пензе была построена церковь Спасо-Нерукотворного образа при Киселевской богадельне, в 1859 г. открыты телеграфная станция и типография при Палате государственных имуществ, в 1860 г. — воскресная школа, в 1862 г. — женское училище 2-го разряда, обустроен старый базар и началось правильное устройство городских мостовых. В 1867 г. в память спасения жизни Александра II учреждена Александровская богадельня для призрения престарелых мещан и цеховых.
В 1863-1864 и 1868 гг. обязанности городского головы исполнял купец 2-й гильдии Яков Васильевич МУРЗИН (1816-после 1869), торговавший колониальными и москательными товарами. При нем в 1863 г. была открыта лечебница для бедных горожан, а в 1864 г. учреждено Пензенское отделение Государственного банка России.
С 1864 по 1867 гг. пост городского головы занимал купец 1-й гильдии Александр Иванович РАБОТКИН (1824-после 1869) — владелец винокуренного завода и паровой мельницы, а также суконной фабрики (ныне г. Сурск). С 1864 г. он состоял директором губернского тюремного комитета и земским гласным, с 1868 г. — попечителем Александровской богадельни. В 1869 г. награжден золотой медалью «За усердие». В годы правления А. И. Работкина училище трудолюбия вошло в состав Александрийского детского приюта. В 1865 г. открыто 2-е мужское приходское училище, в 1867 г. образовано общество потребителей.
В 1868 г. исполняющим обязанности городского головы был купец 2-й гильдии Григорий Ефимович МЕДВЕДЕВ (1814-1882), получивший известность в деловом мире Пензы своей широкой торговлей мануфактурными товарами. При нем построены двухэтажное каменное здание для 2-й полицейской части и каменный торговый двор.
Длительное время (1869-1877) пост городского головы занимал купец 1-й гильдии Петр Петрович ПОХОЛКОВ (1837-?). В эти годы в Пензе были открыты трехклассная женская гимназия и 3-е мужское приходское училище.
В 1877-1879 гг. городским головой был купец 2-й гильдии Никифор Дмитриевич ПОСОБЦЕВ (1823-1886), который торговал колониальными товарами и избирался гласным городской думы. В эти годы были открыты попечительство о семьях нуждающихся воинов (русско-турецкой войны) и городское Общество взаимного страхования, в 1878 г. создано 1-е начальное женское училище.
В 1880-1882 гг. в должности городского головы находился один из выдающихся пензенских благотворителей, купец 1-й гильдии Федор Егорович ШВЕЦОВ (1838—1882). Его усилиями были открыты 5-е начальное мужское и 2-е начальное женское училища, аукционная камера.
В 1883-1885 гг. городское управление находилось в руках купца 2-й гильдии Михаила Павловича БАЛАШОВА (1835—1905), торговавшего мехом и пушным товаром. Он имел большой опыт общественной деятельности, так как состоял (с 1867 г.) депутатом Пензенской квартирной комиссии, с 1879 г. — гласным городской думы, с 1884 г. — членом Пензенского отделения Государственного банка России. При М. П. Балашове были открыты ремесленная школа им. Ф.Е. Швецова и ночлежный приют.
В 1885-1887 гг. городским головой был купец 1-й гильдии Иван Ефимович ГРОШЕВ (1843-1898), торговавший колониальными и гастрономическими товарами. В 1867 г. он избирается депутатом Пензенской квартирной комиссии, с 1875 г. — гласным городской думы и членом Пензенского отделения Государственного банка России. В 1886 г. при поддержке И. Е. Грошева была открыта городская ссудная касса.
В 1887-1890 гг. во главе городского самоуправления стоял купец 2-й гильдии Василии Андреевич ВЯРЬВИЛЬСКИЙ (1842—1906), имевший высокий общественный статус: в 1868 г. он был избран купеческим старостой, в 1870 г. — гласным городской думы, в 1884 г. — попечителем ремесленной школы им. Ф.Е. Швецова. В. А. Вярьвильский удостоен ордена Св. Станислава 3-й ст., четырех медалей «За усердие» и звания «Потомственный почетный гражданин». Он в широких размерах осуществлял благотворительность для детских приютов. В 1889 г. в Пензе открылось отделение Международного торгового банка.
В 1891-1906 и 1913 гг. городским головой состоял один из выдающихся деятелей местного самоуправления купец 2-й гильдии Николай Тимофеевич ЕВСТИФЕЕВ (1848-1913). Он избирался депутатом 3-й Государственной думы, был удостоен звания «Потомственный почетный гражданин» и медалей «За усердие». При Н. Т. Евстифееве городские доходы со 173 тыс. руб. в 1891 г. увеличились до 405 тыс. руб. в 1906 г. Н. Т. Евстифеев в 1892 г. ввел новое Городовое Положение, при нем открыты памятник М. Ю. Лермонтову и библиотека им. М. Ю. Лермонтова, в 1895 г. — бесплатная читальня, в 1896 г. — Народный театр, в 1898 г. — городской водопровод, был телефонизирован город. В 1906 г. Н. Т. Евстифеев был избран Почетным гражданином Пензы, а одна из улиц города названа его именем — Ефстифеевская (ныне Дальняя).
В 1906-1913 гг. городское самоуправление возглавлял единственный за всю его историю представитель дворянства, действительный статский советник Владимир Ипполитович ПОТУЛОВ (1846 — после 1913) — сын псковского губернатора И. М. Потулова. По окончании 4-й Московской гимназии с 1869 г. он служил в лейб-гвардии Преображенском полку, в 1883-1895 гг. состоял почетным мировым судьей по Пензенскому округу, в 1890-1894 гг. служил управляющим Беловежским удельным ведомством. При В. И. Потулове открыт Свято-Владимирский детский сад, был принят проект устройства в Пензе трамвая, принято решение о строительстве Народного дома им. Александра II, закладка которого состоялась в 1911 г., в 1909 г. началось строительство вокзала ст. Пенза Московско-Казанской железной дороги. Работа осложнялась несколькими совершенными политическими убийствами и тремя холерными вспышками.
В 1913-1916 гг. городское самоуправление было под началом купца 2-й гильдии, крупного промышленника Ивана Николаевича АШАНИНА (1857-после 1918), в течение ряда лет состоявшего гласным городской думы. При нем в 1914 г. началось строительство здания библиотеки им. М.Ю. Лермонтова и трубочного завода, в 1915 г. открыт кинотеатр «Олимп», в 1916 г. построена электростанция № 2 с нефтяным двигателем мощностью 125 лошадиных сил.
В 1917 г. городским головой Пензы был избран кандидат коммерции Давыд Васильевич ВЯРЬВИЛЬСКИЙ (1878-1962). В 1896-1908 гг. он находился на военной службе, за что награжден орденами Св. Анны 4-й ст. и Св. Станислава 3-й ст. По его инициативе стал издаваться журнал «Пензенский городской вестник», редактором которого он состоял в 1911-1913 гг. Административная деятельность Д. В. Вярьвильского захлебнулась в революционных событиях.
Последним городской головой с 14 августа 1917 г. был железнодорожный рабочий Нестор Степанович СТЕПАНОВ (1871-?) социал-демократ (меньшевик), депутат 2-й Государственной думы. Будучи городским головой, он принимал меры против грабежей магазинов. В 1917 г. стал фактическим председателем Пензенского совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Городское хозяйство в 1917-1918 гг. было совершенно расстроенным.
В 1918 г. прекратилась деятельность института городских голов, была поставлена точка в ряду, насчитывавшем десятки талантливых, а иногда и невыразительных личностей.
А. В. Тюстин.